Повестки и новые алгоритмы политики на Южном Кавказе - 2023։ Иран

Иран столкнулся с разными вызовами и возможностями после второй Карабахской войны и войны России против Украины

Вали Каледжи, эксперт по вопросам Кавказа и Центральной Азии, Иран

- Чем именно армяно-азербайджанские поствоенные процессы и война России против Украины отражаются на внешнеполитических интересах Ирана? Чего сегодня больше для Ирана - угроз или возможностей? В чем проявляются эти угрозы и возможности?

C возвращением Зангилана, Джебраила и Физули под суверенитет Азербайджанской Республики через тридцать лет, полностью восстановилась общая 138 километровая ирано-азербайджанская граница, и Иран, спустя двадцать лет, получил возможность строительства Худаферинcкой плотины и гидроэлектростанции с Азербайджаном. Кроме того, план возрождения железных дорог советской эпохи, особенно соединения к железнодорожной линии Джульфа – Нахичевань, предоставил возможность Ирану спустя тридцать лет подумать о возобновлении железнодорожного сообщения с Арменией и Азербайджанской Республикой. Не следует забывать, что в результате первой Карабахской войны Иран был единственной страной, железнодорожное сообщение которой с Кавказским регионом было прервано, что, к сожалению, продолжается до сих пор. Иран также впервые получил возможность сотрудничать с Арменией, Азербайджаном, Россией и Турцией на региональном уровне, в формате 3+3 и без участия таких внерегиональных сил, как Евросоюз, НАТО и Соединенные Штаты. Обратите внимание на то обстоятельство, что с начала распада Советского Союза Иран выступал против вмешательства внерегиональных акторов в события и конфликты Кавказского региона, включая Карабахский конфликт. Поэтому Иран приветствовал формат 3+3. И после первой встречи в рамках этого формата, состоявшейся в Москве в декабре 2021 года, Тегеран должен был провести второй раунд переговоров. Этому препятствовали эскалация напряженности между Арменией и Азербайджаном и война между Россией и Украиной. Хотя, как известно, Грузия также отказалась от участия в этом формате из-за своего противодействия России.

Но, с другой стороны, для Ирана ощутимы угрозы и вызовы, с которыми столкнулась страна после второй Карабахской войны. Изменение баланса сил в Кавказском регионе, возможное изменение международных границ, возникновение очередной войны между Арменией и Азербайджаном, секьюритизация границы Ирана с этими двумя странами, возможный наплыв волны армянских беженцев в Иран в результате войны, открытие Зангезурского коридора таким образом, что создаст угрозу или заблокирует 38-километровую границу между Ираном и Арменией, а также усиление израильского военного и разведывательного присутствия в регионе, особенно вблизи северо-западных границ страны, - все это серьезные вызовы и угрозы для Ирана. Масштабные военные маневры Ирана за последние два года четко демонстрируют глубокую озабоченность всем этим.

Война на Украине также принесла много возможностей и вызовов для Ирана. Наиболее важной возможностью является расширение экономических, банковских, торговых, транзитных и оборонных отношений с Россией. На самом деле война на Украине привела к все более тесному сотрудничеству между Ираном и Россией как двумя странами, находящимися под санкциями. В последние месяцы связались банковские системы Ирана и России, и с отменой доллара большинство банковских операций между двумя странами стали осуществляться в рублях и риалах. Кроме того, русские вложили значительные средства в нефтегазовый сектор Ирана, и Иран надеется активизировать коридор Север-Юг как по сухопутному пути на Кавказ, так и по морскому пути в Каспийском море с участием россиян. В связи с этим в ближайшие три года Иран надеется при участии России завершить 164-километровый железнодорожный маршрут Решт-Астара как единственный оставшийся железнодорожный участок в коридоре Север-Юг. По этой причине объем торговли между Ираном и Россией, который два года назад составлял 1 миллиард долларов, в 2022 году достиг 5 миллиардов. Не следует забывать, что преференциальное торговое соглашение между Ираном и Евразийским экономическим союзом через три года будет обновлен до уровня свободной торговли. Поэтому расширение отношений между Ираном и Россией также очень важно в рамках многостороннего и регионального сотрудничества с СНГ.

Но, с другой стороны, из-за войны между Россией и Украиной для Ирана возникли также вызовы и угрозы. Важнейшим вызовом стало негативное влияние войны на переговоры по ядерным вопросам и возрождению СВПД (Совместный всеобъемлющий план действий по ядерной программе Ирана - ред). Односторонние санкции США против Ирана продолжило и правительство Джо Байдена. Международную негативную атмосферу в отношении Ирана создал и вопрос продажи России иранских беспилотников, подробности и объемы которой не совсем ясны. И это, конечно же, отрицательно отразилось и на переговорном процессе по возрождению СВПД.  В экономическом аспекте также есть вызовы. В условиях западных санкций Россия продавала нефть, газ и сталь ниже мировых цен азиатским покупателям, особенно Индии и Китаю, что негативно сказалось на экспорте этой продукции из Ирана.

- Какой повестки придерживается Иран в вопросах поствоенного армяно-азербайджанского противостояния, есть ли перспектива установления режима сотрудничества в регионе Южного Кавказа?

Я думаю, что специфическую повестку Ирана в Кавказском регионе составляют следующие задачи: предотвращение новой войны между Арменией и Азербайджаном, решительное противодействие угрозе и блокированию границы между Ираном и Арменией, предотвращение изменения международных границ и регионального баланса сил, укрепление формата 3+3, снятие блокировок с путей сообщения, восстановление советских железных дорог на Кавказе, поддержка как коридора Север-Юг (Россия-Азербайджан-Иран-Индия), так и коридора Персидский залив-Черное море (Иран- Армения-Грузия-Болгария-Греция), и, наконец, противодействие  разведывательному проникновению Израиля.

Установление режима сотрудничества в регионе Южного Кавказа сталкивается с очень серьезными препятствиями. Вызовы для Армении и Азербайджана, связанные с вопросом Зенгезурского коридора, последние события в Лачинском коридоре и Нагорном Карабахе, неучастие Грузии в формате 3+3, снижение уровня присутствия России на Кавказе после войны на Украине и эскалация напряженности между Ираном и Азербайджанской Республикой, особенно после нападения на посольство Азербайджана в Тегеране, в числе этих препятствий. Однако, несмотря на вышеупомянутые вызовы, я думаю, что энергетика и транзит могут стать отправной точкой сотрудничества и сближения на Кавказе, играя такую же роль для Армении и Азербайджана, какую имело Европейское объединение угля и стали для поствоенных Франции и Германии в 1950-х годах.

- Можно ли сказать, что сегодня формируются новые алгоритмы взаимоотношений в регионе Южного Кавказа? В чем именно проявляются эти алгоритмы? Какие из стран (Россия, западные страны, Армения, Азербайджан, Грузия, Турция, Иран) наиболее активно продвигают их?

Да, алгоритм и политическое устройство, и меры безопасности в Кавказском регионе существенно изменились после второй Карабахской войны. Укрепление оси Турция-Азербайджан при поддержке Израиля и Пакистана является наиболее важным развитием процесса, произошедшим в Кавказском регионе. Укрепление Среднего коридора и повышение роли Азербайджана в европейской энергетике после начала войны на Украине также способствовали укреплению этой оси. С другой стороны, Армения ослаблена после второй Карабахской войны. В стране нет единого мнения по вопросам внешней политики, особенно по нормализации отношений с Азербайджаном и Турцией. Ведь роль и влияние России уменьшились из-за войны на Украине, а Ирана - из-за продолжения санкций. Также в результате второй Карабахской войны Минская группа стала очень слабой и, в частности, Франция и США не играют важной и эффективной роли в урегулировании конфликтов и споров, хотя Евросоюз пытается быть активным в процессе развития событий в Кавказском регионе посредством трехсторонних переговоров с лидерами Азербайджана и Армении. В целом, я думаю, Азербайджан и Турция сейчас наиболее динамичны в процессах, которые развиваются в Кавказском регионе.

- Какие форматы сотрудничества внешних акторов  Южного Кавказа приемлемы для Ирана? Иначе говоря, с повестками каких стран наиболее совпадает повестка Ирана? 

С начала распада Советского Союза и обретения странами Кавказа независимости Иран был против вмешательства и участия внешних акторов, особенно НАТО, США и Израиля, в этом регионе. По этой причине Иран поддержал формат 3+3, представляющий собой региональный подход с участием трех кавказских и трех соседних с ними стран. В целом кажется, что подход Ирана к Кавказу гармонирует с подходом России больше, чем с подходами других акторов. Однако это не означает полной координации Тегерана и Москвы в вопросах развития событий на Кавказе. Например, Москва не чувствует и не воспринимает той угрозы, которую создает для Ирана Израиль на Кавказе. Кроме того, Иран против открытия Зангезурского коридора путем применения силы, открытия таким образом, что может угрожать или блокировать ирано-армянскую границу, и Россия не получила ожидаемой поддержки Ирана в этом вопросе.

- Как Вы относитесь (и как относятся в Иране на официальном уровне) к продолжительной блокаде жителей Нагорного Карабаха со стороны Азербайджана? Насколько это и другие формы давления со стороны Азербайджана могут повлиять на заключение мирного договора между Арменией и Азербайджаном и разблокирование коммуникационных магистралей?

С первых лет карабахского кризиса, в начале 1990-х годов иранское правительство признало Карабахский регион и районы вокруг него частью Азербайджанской Республики. Однако подход Ирана к Карабахскому конфликту не является односторонним. Для Тегерана права и безопасность карабахских армян также важны и должны соблюдаться. Кроме того, Иран выступает против любой войны и применения силы армянской и азербайджанской сторонами для урегулирования карабахского кризиса. Поскольку зоны конфликта между Арменией и Азербайджанской Республикой, в том числе и в Карабахе, расположены в южной части Кавказа, Иран находится в очень уязвимом положении по сравнению с Грузией, Турцией и Россией. По этой причине Иран решительно выступает против возникновения новой войны между Арменией и Азербайджанской Республикой, - это напрямую угрожает безопасности Ирана, пограничной ситуации в северо-западных районах.

С другой стороны, вполне очевидно воздействие недавних разногласий по Лачинскому коридору и Нагорному Карабаху на приостановку переговоров по нормализации отношений между Арменией и Турцией, Арменией и Азербайджанской Республикой, а также по открытию путей сообщения. Следует отметить, что для подписания прочного мирного договора в Кавказском регионе нужна поддержка со стороны общественного мнения стран региона. Соответственно и любой подход или любая политика, которые провоцируют общественное мнение и противодействуют миру, поощряют напряженность и конфликты, задерживают мирный процесс. Я лично надеюсь, что в Кавказском регионе больше не будет войн и конфликтов, а с открытием границ и транзитных путей ускорится процесс экономического и социального развития Южного Кавказа.

Серия видео интервью "Повестки и новые алгоритмы политики на Южном Кавказе - 2023" проведено в рамках проекта Исследовательского центра “Регион” “Новые повестки мира и стабильности на Южном Кавказе после Карабахской войны 2020”, при поддержке Черноморского фонда регионального сотрудничества (Black Sea Trust). Мнения, высказанные в материале, принадлежат их авторам и могут не совпадать с мнениями и позициями Черноморского фонда регионального сотрудничества или его партнеров.